支持優(yōu)化一群五圈城鎮(zhèn)空間格局

羊城晚報(bào)訊 記者孫綺曼、趙燕華報(bào)道：11月3日，廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持以推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，部署七大任務(wù)，實(shí)施七項(xiàng)重大改革和九項(xiàng)重大工程，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，到2025年，廣東將實(shí)現(xiàn)幾大主要目標(biāo)：牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國家下達(dá)任務(wù)；全省森林覆蓋率達(dá)到58.90%；初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，形成五個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

展望到2035年，全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面形成，自然資源高水平保護(hù)高效率利用成為全國典范，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

深化農(nóng)村宅基地制度改革

“十四五”期間，廣東將堅(jiān)持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動(dòng)資源要素利用由外延擴(kuò)張型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，深化經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。

未來，廣東將構(gòu)建起省域四級(jí)三類國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，助力高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提到，要支持推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持有條件的都市圈編制跨行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，即珠三角世界級(jí)城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。要推進(jìn)韌性城市建設(shè)，開展灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等能力。

落實(shí)最嚴(yán)耕地保護(hù)制度

“十四五”期間，廣東將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。《規(guī)劃》提出，一方面，要嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。廣東將嚴(yán)查嚴(yán)懲耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開展各類建設(shè)活動(dòng)。按照“以補(bǔ)定占”的原則從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，加強(qiáng)耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。

另一方面，要著力提升耕地質(zhì)量。廣東將實(shí)施新的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快開展耕地質(zhì)量分類。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與整治提升行動(dòng)。同時(shí)，還將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，鼓勵(lì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。

此外，廣東還將持續(xù)推進(jìn)墾造水田，實(shí)施墾造水田新一輪三年行動(dòng)。全省墾造水田將不低于15萬畝，充分保障非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡需求，并將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍內(nèi)的適宜地塊納入墾造水田范圍。

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關(guān)鍵詞： 廣東省 自然資源