11月18日，吉林省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布《吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》的通知，加強(qiáng)對城市早夜市的管理。

《指導(dǎo)意見》明確——

【資料圖】

嚴(yán)禁現(xiàn)場宰殺活畜活禽、嚴(yán)禁從事非法野生動物交易、嚴(yán)禁銷售假冒偽劣和法律法規(guī)明確禁止銷售的物品。

對違反管理規(guī)定拒不整改和長期不經(jīng)營的，特別是轉(zhuǎn)讓或租賃攤位牟利的，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T取消經(jīng)營資格，收回指定攤位，確保有序經(jīng)營。

不得以城市道路占用費(fèi)、攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等任何形式向經(jīng)營者收取費(fèi)用，不得將早夜市作為營利性經(jīng)營項目。

對不符合規(guī)范要求的早夜市應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助整改提標(biāo)，限期2023年4月30日前逐步整改到位。

以下為文件《意見》原文：

吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)

管理工作的指導(dǎo)意見

為加強(qiáng)對城市早夜市的管理，更好地發(fā)揮早夜市在搞活流通、繁榮市場、方便群眾生活中的作用，切實增加低收入群體靈活就業(yè)途徑，現(xiàn)就規(guī)范早夜市服務(wù)管理工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、范圍界定

早夜市是指由屬地政府劃定的臨時占用，位置相對固定，每天早晚規(guī)定時間開市、收市，以經(jīng)營食品、農(nóng)副產(chǎn)品及日常生活用品為主的便民交易場所。主要包括利用城市非主干道、廣場等市政公共資源和企事業(yè)單位具備條件的空曠場地和閑置工地開辦，由若干攤位集合而成的露天場所; 不包括商業(yè)街區(qū)、農(nóng)村大集、臨街店鋪外擺等。

二、主要內(nèi)容

（一）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

1.選址要求。早夜市應(yīng)選址在非主干道兩側(cè)空隙坪地，原則上不得設(shè)置在醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、自然保護(hù)區(qū)等對噪聲敏感的建筑物或區(qū)域周邊，不得影響消防安全、道路通行和居民生活。

2.經(jīng)營時段。結(jié)合轄區(qū)實際，在保證周邊住戶生活、休息不受影響的情況下，可由各縣（市、區(qū)）自行設(shè)置早夜市經(jīng)營時間段。

3.經(jīng)營范圍。早夜市原則上以食品（含餐飲）、農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品為主，嚴(yán)禁現(xiàn)場宰殺活畜活禽、嚴(yán)禁從事非法野生動物交易、嚴(yán)禁銷售假冒偽劣和法律法規(guī)明確禁止銷售的物品。

4.布局規(guī)范。早夜市要在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)識，注明占用區(qū)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營時間、安全提示、現(xiàn)場管理責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容，經(jīng)營攤位實行編號管理，劃行歸市。早夜市攤位原則上要設(shè)置專用垃圾（含餐廚垃圾）收集容器。

（二）規(guī)范設(shè)置流程

5.規(guī)定設(shè)置程序。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門或政府指定的其他管理部門（以下簡稱行政主管部門），根據(jù)轄區(qū)管理實際，對利用城市道路、廣場及其他市政公共資源開辦的早夜市，擬定早夜市設(shè)置地點規(guī)劃方案，明確經(jīng)營區(qū)域、范圍、時段和攤位數(shù)量，向社會公開征詢意見，提出初步意見報所在地人民政府同意后，方可正式運(yùn)營。鼓勵企事業(yè)單位、虧損停產(chǎn)企業(yè)等利用本單位（企業(yè)）具備條件的閑置場地等開辦早夜市，開辦者報所在地行政主管部門審查，并由所在地人民政府同意后可正式運(yùn)營。

6.細(xì)化資格審查。早夜市設(shè)攤經(jīng)營者應(yīng)符合下列基本條件：年滿18周歲，自愿遵守早夜市管理規(guī)定，接受職能部門監(jiān)管；經(jīng)營項目符合臨時設(shè)攤經(jīng)營范圍；擬從事食品銷售、飲食服務(wù)設(shè)攤經(jīng)營的，應(yīng)取得有效健康證明和食品攤販備案卡。當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T負(fù)責(zé)對擬進(jìn)入早夜市設(shè)攤的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，對身份信息、經(jīng)營項目及相關(guān)情況予以詳細(xì)登記備案。

7.科學(xué)分配攤位。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的政府主導(dǎo)的早夜市攤位，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T按照“公平、公正、適當(dāng)照顧特殊群體”的原則，負(fù)責(zé)受理攤位申請及分配，原則上根據(jù)攤位數(shù)量按照申請時間先后排序或搖號等方式分配，但應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先考慮本地下崗失業(yè)人員、特殊困難人員以及畢業(yè)待崗的大中專畢業(yè)生，全程不得收取任何費(fèi)用。經(jīng)屬地人民政府同意設(shè)置的企事業(yè)單位利用自有場地投資開辦的早夜市攤位，由開辦方自行擬定攤位分派辦法，也要遵循“公平、公正、適當(dāng)照顧特殊群體”的原則，可以向經(jīng)營者出租攤位并簽訂協(xié)議，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T監(jiān)督執(zhí)行。

（三）提升監(jiān)管服務(wù)

8.完善配套建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早夜市原則上要建設(shè)或配備滿足使用要求、安全可靠的供電照明、垃圾收集、供排水、停車位、消防、消殺等設(shè)施。早夜市周邊應(yīng)設(shè)置公共廁所，方便市民和經(jīng)營者使用。

9.強(qiáng)化管理維護(hù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早夜市應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T管理，并根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、攤位數(shù)量配備足額現(xiàn)場執(zhí)法管理、衛(wèi)生保潔人員，實行日常監(jiān)管和衛(wèi)生保潔。管理人員應(yīng)全過程現(xiàn)場監(jiān)察早夜市經(jīng)營秩序，督促經(jīng)營者按時出攤收攤并規(guī)范經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)、管控和報告擾民、違法行為。衛(wèi)生保潔人員應(yīng)及時維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保環(huán)境整潔、垃圾日產(chǎn)日清。

10.健全監(jiān)管機(jī)制。各縣（市、區(qū)）應(yīng)明確早夜市管理牽頭部門，建立由城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作模式，加強(qiáng)早夜市經(jīng)營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境影響等方面的監(jiān)管，及時查處違法行為，確保早夜市有序經(jīng)營。各級行政執(zhí)法部門要推進(jìn)柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，對存在輕微違法行為并及時糾正，且未造成危害的，按規(guī)定不予處罰，支持經(jīng)營者集中精力生產(chǎn)經(jīng)營；對違反管理規(guī)定拒不整改和長期不經(jīng)營的，特別是轉(zhuǎn)讓或租賃攤位牟利的，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T取消經(jīng)營資格，收回指定攤位，確保有序經(jīng)營。

11.加強(qiáng)收費(fèi)管理。占用市政公用資源的早夜市，可以由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T直接管理，或通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方管理，但應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，不得以城市道路占用費(fèi)、攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等任何形式向經(jīng)營者收取費(fèi)用，不得將早夜市作為營利性經(jīng)營項目。企事業(yè)單位利用自有場地投資經(jīng)營的早夜市，在通過政府審核后，可以收取費(fèi)用，但應(yīng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，通過合同約定的方式確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)責(zé)任。

12.做好經(jīng)費(fèi)保障。占用市政公用資源的早夜市為政府公益性服務(wù)項目，各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌資金、合理安排管理經(jīng)費(fèi)，保障早夜市日常管理及基礎(chǔ)配套設(shè)施維護(hù)支出。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣人民政府是承擔(dān)早夜市管理的第一責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)實際制定切實可行工作方案，科學(xué)選址設(shè)置早夜市場所，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。各級住建（城市管理執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)早夜市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序管理工作，依法查處違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為；商務(wù)部門負(fù)責(zé)早夜市商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)早夜市經(jīng)營者食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管等工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政主管部門落實疫情防控方案；其他部門各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）逐步自查整改。各縣（市、區(qū)）要迅速啟動本轄區(qū)內(nèi)早夜市經(jīng)營管理情況全面自查工作，按照“穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量”的原則，結(jié)合轄區(qū)實際，著力打造符合規(guī)范要求的精品早夜市，對不符合規(guī)范要求的早夜市應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助整改提標(biāo)，限期2023年4月30日前逐步整改到位。通過自查清理，進(jìn)一步倡導(dǎo)守法依規(guī)經(jīng)營，推動全省早夜市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)大提質(zhì)，管理規(guī)范水平大提高，城市品質(zhì)和市民滿意率大提升。

（三）加強(qiáng)督查宣傳。各級人民政府要加強(qiáng)對早夜市建設(shè)工作的指導(dǎo)，圍繞早夜市選址、開辦、管理等工作，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺賬。按照工作臺賬定期對早夜市開展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見、督促整改。各地要借鑒利用空曠場地規(guī)范管理的白城模式和利用街道兩側(cè)有序引導(dǎo)的臨江模式，打造特色早夜市規(guī)范管理。各地要及時推送政策信息，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、維護(hù)經(jīng)營秩序，營造和諧共贏的早夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論氛圍。

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP 記者 彭紳

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