突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程，這是廣東省十三屆二次全會報告明確的九項著力點之一。

(資料圖)

“從黨的二十大精神到省委全會精神來看，要推進高質(zhì)量發(fā)展，需要很多微觀基礎(chǔ)平臺和載體。縣域經(jīng)濟是全省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)板塊，可以說縣域經(jīng)濟活則國家經(jīng)濟活。”暨南大學經(jīng)濟學院教授、博導劉金山告訴南都記者。

與時下熱門的“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”不同，縣域振興在廣城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演何種角色？又如何為其賦能？南都記者采訪多位專家，逐一解答這些疑問。

縣域經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性差異

強縣產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展

省十三屆二次全會強調(diào)，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這能直觀看出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的層層遞進，縣域乃重要一環(huán)。

“縣域振興與鄉(xiāng)村振興是相伴相生的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，需求側(cè)在城市，供給側(cè)在縣域本身，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”劉金山表示。

華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副研究員余建斌也持相同觀點稱，“縣域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系更緊密，鄉(xiāng)村振興只是其中一塊，要跳出鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村，就要發(fā)展整個縣域。”

縱觀廣東的縣域發(fā)展，劉金山認為，廣東縣域經(jīng)濟總體發(fā)展向好，既有總量基礎(chǔ)，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并存在結(jié)構(gòu)性差異。他指出，“全國百強縣（區(qū)）”有不少來自廣東，尤其是佛山、東莞等珠三角城市，縣域經(jīng)濟以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要特點，例如以小家電、家具、燈飾等撐起地方產(chǎn)業(yè)，“廣東的不少縣域有著很好的以實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”

近日發(fā)布的《廣東省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法（征求意見稿）》提出，“十四五”期間，廣東擬認定100個左右集群，引導和支持地方培育一批市級集群，并將“激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力”列為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作目標之一，將集群定位設(shè)置在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。這恰好與劉金山的觀點相符。

而“結(jié)構(gòu)性差異”即為長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的困擾，“東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的部分縣域經(jīng)濟還處于發(fā)展中或欠發(fā)達水平，或者說處于工業(yè)化初期或中期，與處于后工業(yè)化階段的珠三角地區(qū)相比，需要進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟。”劉金山說。

發(fā)展是第一要務(wù)。“核心還是要促進經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展來帶動就業(yè)，促進收入增長”，余建斌指出，除了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或增加固定資產(chǎn)投入，帶動縣域經(jīng)濟增長，“部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，投資潛力還是比較大的。”

做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立主導或支柱產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號文件指出，要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

“廣東的縣域經(jīng)濟需要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其不同縣域之間存在差異，這意味著未來的發(fā)展空間很大。”劉金山指出，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期或中期的縣域，要持續(xù)走工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是廣東未來如何實現(xiàn)實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的重要區(qū)域載體。他強調(diào)，此時的工業(yè)化并非傳統(tǒng)工業(yè)化，而是新型、高質(zhì)量的工業(yè)化，“不是將發(fā)展地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，這些縣域在發(fā)展工業(yè)時，一定是起點較高的，是智能化、數(shù)字化、綠色化的。”

劉金山認為，縣域發(fā)展一定要有一個主導產(chǎn)業(yè)或若干個支柱產(chǎn)業(yè)比較好，而且這些支柱產(chǎn)業(yè)的市場是瞄準全省、全國乃至全世界的，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展地方經(jīng)濟，肯定要根據(jù)地方實際情況來看，特別是一些有特色的產(chǎn)業(yè)，就要支持它進一步做大做強。”余建斌提到，例如以紡織業(yè)出名的廣東普寧縣，以荔枝、龍眼出名的廣東高州市，“如果是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，就可以通過促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括農(nóng)產(chǎn)品加工能力，來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成效。”

合理賦權(quán)盤活縣域經(jīng)濟

可設(shè)立“負面清單”

“有了頂層設(shè)計和愿景目標，需要自下而上去踐行。不同的縣域，自然稟賦和生產(chǎn)要素等不一樣，一定有它的特色。要盤活縣域經(jīng)濟，它就需要一定的發(fā)展權(quán)利，這是最重要的。”劉金山指出。

為大力推動縣域振興，省十三屆二次全會除了強調(diào)要強化政策保障，完善產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、土地、財政、金融等配套政策和激勵措施，還強調(diào)要強化支撐保障，研究賦予縣更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，傾斜支持縣域更大項目用地用海，推動人才、工商資本下鄉(xiāng)，引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮(zhèn)興村。

對此，劉金山解釋稱，縣域有了更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，就能夠因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并通過深化招商引資來匹配發(fā)展條件及需求。

如何處理好縣域賦權(quán)與用權(quán)的關(guān)系？余建斌提到，這需要省市有關(guān)部門對職能范圍內(nèi)的管理權(quán)限進行系統(tǒng)性梳理，按照能放則放的原則，將相關(guān)管理權(quán)限下放到位。“例如土地使用權(quán)、項目審批權(quán)，土地往往傾向于大城市的大項目，縣域?qū)用娴陌l(fā)展機遇實際上被大大壓縮了，這一塊或許可做更多工作。”

劉金山認為，這方面依舊可設(shè)立“負面清單”，即明確規(guī)定哪些不能做，其余領(lǐng)域便可由縣域在合法合理的情況下自主發(fā)展。“縣域有了用權(quán)的靈活性之后，才能夠更好地招商引資，基層的發(fā)展積極性與能動性就可以調(diào)動起來。”

引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮(zhèn)興村后，如何從“輸血”向“造血”過渡？余建斌提出，基于地方資源與要素優(yōu)勢科學引進社會資本后，要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，使相關(guān)主體實現(xiàn)利益共享與分配，并做好總體規(guī)劃。他提到，可設(shè)立縣域振興基金來進一步支持發(fā)展優(yōu)勢相對較弱的縣域。劉金山認為關(guān)鍵在于企業(yè)家。“這相當于發(fā)揮市場的決定性作用，激勵企業(yè)家下縣下鄉(xiāng)。企業(yè)家在當?shù)貙a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，才能夠聚人，從而增加就業(yè)、輸出產(chǎn)品、獲得收入。”

建立新型幫扶協(xié)作機制

措施可更精準有效

省十三屆二次全會報告還提出，要強化協(xié)作機制，在“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作基礎(chǔ)上，研究建立新型幫扶協(xié)作機制，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。

余建斌對此認為，“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作機制，更傾向于與從大范圍、大格局、大戰(zhàn)略上開展幫扶，例如珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)，市與市之間。“這或許是更加具體的幫扶協(xié)作機制，幫扶對象更精準，措施更有效。”

他解釋稱，這樣的幫扶機制可更加切合被幫扶縣域的實際發(fā)展情況。例如，某些縣存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，或基礎(chǔ)教育短板，“到時會考慮由哪幾個部門或哪個部門去重點幫扶，會更合理一些，這都是有可能的。”

采寫：南都記者 莫郅驊

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