“好日子就是看得了病、上得了學(xué)、養(yǎng)得了老、就得了業(yè)”。“現(xiàn)在不愁吃不愁穿了，住房也有保障，只要醫(yī)療、教育、養(yǎng)老有保障就可以了，再能有活干、有錢掙，就是理想中的美好生活了”。

4月26日，在《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》新書發(fā)布會(huì)上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠展示了調(diào)研中兩位農(nóng)民眼中的好日子。

葉敬忠?guī)ьI(lǐng)一支43人的研究團(tuán)隊(duì)，自2021年3月起，在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個(gè)省共計(jì)10個(gè)村莊開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”研究，共完成農(nóng)民問卷529份，完成對(duì)基層干部、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的訪談154份，訪談資料156萬字，最終形成前述研究成果。

(資料圖片僅供參考)

研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切希望解決的依次是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、種糧等九個(gè)方面的問題。

一 醫(yī)療負(fù)擔(dān)：鄉(xiāng)村很難留住好醫(yī)生

葉敬忠稱，有農(nóng)民說，“生活富裕就是看得起病，不怕生病”。也有農(nóng)民感嘆道，“農(nóng)村家庭最怕生病，一場(chǎng)大病就拖垮一個(gè)家”。

現(xiàn)階段，農(nóng)村醫(yī)療條件有限，與城市差距較大，農(nóng)民生病往往需要到縣城醫(yī)院或大城市的大醫(yī)院治療，醫(yī)療支出常常超出很多農(nóng)民家庭的承受能力。農(nóng)民反映，“鄉(xiāng)村很難留住好醫(yī)生”，“村里只能看看常見的病，生病了經(jīng)常被推到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里又推到縣里或市里”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有44.2%的農(nóng)民表示，“看病就醫(yī)”是其家庭主要支出之一。即使目前家庭沒有重大的看病就醫(yī)支出，但農(nóng)民努力掙錢的目的之一也是為了萬一未來家庭成員生病，能夠得到較好的醫(yī)療服務(wù)。

二 教育壓力：“在村”困境與“離村”難題

葉敬忠稱，有農(nóng)民說，“最關(guān)心的就是把孩子教育好，要搞鄉(xiāng)村振興，就必須解決農(nóng)村的教育問題”。

自2001年開始的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，導(dǎo)致村莊小學(xué)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育的普遍式微。農(nóng)村教育普遍上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，給農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，給農(nóng)村孩子帶來入學(xué)和升學(xué)壓力。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37.3%的農(nóng)村家庭對(duì)教育不滿意。調(diào)研的10個(gè)村莊僅一半有幼兒園，無一有完整小學(xué)。

目前，農(nóng)村教育可能面臨“城市擠不進(jìn)、農(nóng)村又很空”的困境。為了子女教育，農(nóng)村家庭常常需要在縣城購房入學(xué)或租房陪讀等，很多家庭也因此負(fù)債。

三 養(yǎng)老挑戰(zhàn)多：農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

老齡化成為目前農(nóng)村的普遍現(xiàn)實(shí)。調(diào)研村莊常住人口中的老年人口比例平均為33.7%，約為城鎮(zhèn)（15.8%）的2倍。幾乎所有的年輕人都離開了村莊，農(nóng)民深切地感受到農(nóng)村最大的變化就是人老了，村子空了。老人養(yǎng)老成為每個(gè)農(nóng)村家庭必須面對(duì)的壓力，也是鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

葉敬忠稱，有農(nóng)民說，“生活富裕要讓養(yǎng)老有保障”“最關(guān)心村莊的養(yǎng)老服務(wù)”。

目前居家生活是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，但家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，自我養(yǎng)老的質(zhì)量不斷降低。在調(diào)研村莊，70.3%的老人為“老兩口”共同生活或獨(dú)居，子女照護(hù)越來越少。

此外，目前農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)不能滿足基本生活需要，葉敬忠稱，不少農(nóng)民反映，“70多歲還要打工，80多歲還得種地。”同時(shí)，精神孤寂也是農(nóng)村老人的普遍狀況。

四 就業(yè)機(jī)會(huì)：在地就業(yè)需求得不到滿足

葉敬忠稱，有農(nóng)民說，“鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村有事做、有活干、有錢掙，這樣就不用到處亂跑，而在本地就可以打工生活了”。另一位農(nóng)民說，“帶動(dòng)周圍群眾一起富起來才算真正的產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)要看這個(gè)產(chǎn)業(yè)能養(yǎng)活多少人”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本無法提供吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)的崗位，也不能滿足在農(nóng)村的中老年人口的就業(yè)需求。尤其是，隨著城市“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”等規(guī)定的出臺(tái)，不少從事相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民工不得不返回家鄉(xiāng)，但他們不可能立即開始養(yǎng)老生活。

五 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：面臨不確定性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“種糧不掙錢”是許多農(nóng)民的共識(shí)。盡管如此，大量小農(nóng)戶并不愿意放棄種地，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)是小農(nóng)戶家庭的一種安全保障。

葉敬忠稱，一位農(nóng)民說，“當(dāng)我們70%的農(nóng)民能自己生產(chǎn)糧食的時(shí)候，我們就很安全，如果我們國家有4億～5億農(nóng)村人口都要買糧吃，那就是大問題”。小農(nóng)戶普遍認(rèn)識(shí)到，解決自己家庭的吃飯問題，這本身就是對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)。

但是，未來糧食種植面臨很多挑戰(zhàn)。一是目前農(nóng)村只剩“最后一茬種地人”，很多已經(jīng)60多歲，甚至70或80多歲，而大量年輕人和二代農(nóng)民工不愿種地或不會(huì)種地，再過幾年小農(nóng)戶可能出現(xiàn)“無人種地”的局面；

二是農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等糧食生產(chǎn)投入成本逐年上漲，而糧價(jià)長期保持較低水平，種地普遍不掙錢甚至虧本；

三是糧食作物容易遭遇野豬破壞等生態(tài)沖突，且常常沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償很少；

四是土地流轉(zhuǎn)后常常因?yàn)橛猛靖淖兌鴮?dǎo)致地力受損，地貌恢復(fù)難。

六 污水排放：生活污水缺乏處理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在居住環(huán)境方面，農(nóng)民普遍對(duì)目前的“污水排放處理”表示不太滿意。

農(nóng)村受客觀條件的限制，特別是在居住較為分散的山區(qū)村莊，目前很難實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭生活污水進(jìn)行集中無害化處理。此外，由“廁改”不徹底而帶來的排污問題正逐漸顯現(xiàn)出來。

目前，大部分村莊未能同步建成并入管網(wǎng)的污水收集系統(tǒng)，農(nóng)村家庭產(chǎn)生的大量生活污水都是獨(dú)立排放，且直接或通過化糞池排放到河流、湖泊、池塘、農(nóng)田，或因無處可排而挖坑滲入地下。因此，生活污水成為生態(tài)宜居建設(shè)中的重大問題。

一農(nóng)民反映說，“排出去的污水肯定滲漏下去，而井就在家門口，所以家里的井水基本不敢吃，吃了會(huì)長結(jié)石，因此大家都買水吃”。這樣的排放方式不僅污染了村莊環(huán)境和地下水資源，也威脅著農(nóng)民的飲水安全和身體健康。

七 基礎(chǔ)設(shè)施：部分村莊道路落后，生產(chǎn)生活用水缺保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分丘陵地區(qū)或山區(qū)，尤其是非原貧困村，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解首先就是“基礎(chǔ)設(shè)施能跟上”。他們非常希望“把家門口的路修好”；“能喝上自來水”。

在某調(diào)研村，通往外面的道路坑坑洼洼，一下雨更是泥濘不堪，村民認(rèn)為自己被路“困”在了村里。有的調(diào)研村尚未實(shí)現(xiàn)自來水入戶，因?yàn)椴桓页跃壹覒魬舨坏貌毁徺I桶裝水或凈水器。

八村干部：能否“一碗水端平”

葉敬忠稱，對(duì)農(nóng)民來說，村干部是與其日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為直接、最為密切的“官”。農(nóng)民認(rèn)為，村干部最重要的是在安排村莊事務(wù)、分配利益資源、處理村內(nèi)糾紛時(shí)保持公正，要“一碗水端平”。在農(nóng)民看來，公平是鄉(xiāng)村治理的最重要原則。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，71%的農(nóng)民看重村干部“辦事公平”的能力和表現(xiàn)。農(nóng)民說，治理有效要靠“村干部以身作則，解決不公平的問題”。然而，部分村干部在處理村莊事務(wù)時(shí)常常看其他人與自己的關(guān)系遠(yuǎn)近，尤其是在利益和資源分配中，與自己關(guān)系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多，農(nóng)民對(duì)此意見很大。

九 政策執(zhí)行：擔(dān)心“一刀切”

全國有51.2萬個(gè)行政村，異質(zhì)性是鄉(xiāng)村的基本特點(diǎn)，因此要求國家政策的實(shí)施必須因地制宜，充分考慮各地的自然條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)。國家多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興不搞“一刀切”、不刮風(fēng)。然而，一些地方政府為了“保證不出事”，會(huì)采取“免責(zé)第一”的簡(jiǎn)單化思維，不顧農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，制定各種“不準(zhǔn)”、“不得”、“不允許”的禁令，并整齊劃一地移植到村莊，強(qiáng)加給農(nóng)民。

葉敬忠稱，農(nóng)民感嘆道，“政策到了‘下面’有時(shí)變得讓人難以理解”。

比如，有農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)夭粶?zhǔn)三輪車載客，而留在村里的大多是老人，他們種著幾畝蘋果樹，上山路程遠(yuǎn)，一個(gè)老人很難把蘋果運(yùn)下山，需要兩個(gè)老人協(xié)作，但若兩個(gè)老人坐三輪車一起下地，則會(huì)被罰款。

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